dok Arbeitsbeziehungen und sozialer Dialog – Mindestlöhne im Jahr 2021: Jährliche Überprüfung

Unter diesem Titel hat die „Europäische Stiftung zur Verbesserung der Lebens- und Arbeitsbedingungen (Eurofound)“ einen Bericht zur aktuellen Entwicklung der Mindestlöhne in den Mitgliedsländern der EU vorgelegt. Wir dokumentieren aus der Kurzzusammenfassung, der gesamte, umfangreiche Bericht findet sich unter: http://eurofound.link/ef21015, DOK (englisch). Übersetzung mit Hilfe von https://www.deepl.com/de/translator: Thorsten Jannoff, Gelsenkirchen:

Das Jahr 2020 war ein schwieriges Jahr für Geringverdiener, einschließlich derjenigen, die den Mindestlohn beziehen, da sie am stärksten vom Verlust des Arbeitsplatzes und der reduzierten Arbeitszeit und dem daraus resultierenden Einkommensverlust aufgrund der Pandemie der Coronavirus-Krankheit 2019 (Covid-19) betroffen waren. Die Pandemie stellte die nationalen Entscheidungsträger – Regierungen und Sozialpartner, unterstützt von Experten – vor außergewöhnliche Herausforderungen bei der Festlegung der neuen Mindestlohnsätze für 2021. In den meisten Mitgliedstaaten wurden schnell und oft in großem Umfang einkommensunterstützende und unternehmensunterstützende Regelungen eingeführt. Die aktuelle EU-Initiative zu Mindestlöhnen unterstützt die Ansicht, dass angemessene Mindestlöhne den Einkommensrückgang in einem wirtschaftlichen Abschwung begrenzen, zur Stabilisierung der Binnennachfrage beitragen und sicherstellen können, dass Arbeitnehmer Zugang zu Beschäftigungsmöglichkeiten haben – alles wesentliche Voraussetzungen für die Unterstützung eines nachhaltigen und integrativen Aufschwungs.

Politischer Kontext. Im Jahr 2019 kündigte die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, einen Gesetzesvorschlag an, der sicherstellen soll, dass jeder Arbeitnehmer in der EU Zugang zu einem Mindestlohn hat … Nach einer zweistufigen Konsultation mit den Sozialpartnern legte die Kommission im Oktober 2020 einen Vorschlag für eine Richtlinie über angemessene Mindestlöhne vor. Sie zielt darauf ab, einen Rahmen für die Länder zu schaffen, wie sie angemessene Mindestlöhne festlegen können, aber sie legt keine spezifischen Mindestlohnsätze fest oder schreibt sie vor. Gemäß dem Richtlinienvorschlag sollen Mitgliedstaaten mit gesetzlichen Mindestlöhnen bei der Aktualisierung oder Festlegung von Mindestlohnsätzen zumindest die Kaufkraft der Mindestlöhne sowie die Höhe, Verteilung und das Wachstum der Bruttolöhne und die Entwicklung der Arbeitsproduktivität berücksichtigen. Die Mitgliedstaaten werden außerdem aufgefordert, sich bei der Beurteilung der Angemessenheit von Mindestlöhnen an indikativen Referenzwerten zu orientieren, wie sie auf internationaler Ebene üblich sind. Zwei mögliche Werte werden im Richtlinienvorschlag als Beispiele genannt: 50 % des durchschnittlichen und 60 % des medianen Bruttolohns. Die Beteiligung der Sozialpartner an der Festlegung und Aktualisierung der gesetzlichen Mindestlöhne ist ein Schlüsselelement des Vorschlags. Außerdem werden Mitgliedstaaten mit einer Tarifbindung von weniger als 70 % aufgefordert, Aktionspläne zur Förderung von Tarifverhandlungen zu entwickeln.

Zentrale Ergebnisse.

• Die Mindestlöhne wurden in den meisten Mitgliedstaaten von 2020 auf 2021 vorsichtig angehoben, wobei das mittlere Land eine Erhöhung von 3 % (in Landeswährung) verzeichnete. Einige Mitgliedstaaten hielten sich ausdrücklich an zuvor angekündigte Verpflichtungen (Bulgarien, Kroatien, Lettland, Portugal und Slowenien). Nur wenige Mitgliedstaaten beschlossen, die Höhe ihres Mindestlohns bis 2021 einzufrieren, darunter (zum Zeitpunkt der Erstellung dieses Berichts) Belgien, Estland, Griechenland und Spanien sowie Zypern für Berufsgruppen.

• Krisenbedingte Anpassungen der Mindestlohnregelungen waren selten und beschränkten sich auf die Verschiebung von Verfahren (Griechenland und Polen), den Verzicht auf ein gesetzliches Ziel (Slowakei) oder Entscheidungen aufgrund der Verfügbarkeit weiterer Daten zu überprüfen (Litauen).

• In Ländern ohne gesetzliche Mindestlöhne (Österreich, Dänemark, Finnland, Italien, Schweden und Norwegen) waren – je nach Zeitpunkt der Verhandlungsrunden – die Tarifverhandlungen etwas beeinträchtigt und einige Verlängerungen oder Lohnerhöhungen wurden verschoben. Die Lohnerhöhungen fielen moderat aus, aber insgesamt erwiesen sich die Tarifverhandlungen in diesen Ländern als einigermaßen stabil …

• Im Jahr 2020 konzentrierte sich der Beschäftigungsverlust für Frauen auf Berufe mit einem höheren Anteil an Mindestlohnbeschäftigten.

• Covid-19-bezogene Einkommensunterstützungsprogramme waren besonders wichtig für Geringverdiener, da diese Arbeitnehmer tendenziell stärker von Schließungsmaßnahmen oder reduzierten Arbeitszeiten betroffen waren als andere …

Die Positionen der Sozialpartner zur vorgeschlagenen EU-Mindestlohnrichtlinie bleiben unverändert. Im Allgemeinen stehen die Arbeitgeberorganisationen, einschließlich ihrer Vertretungen auf EU-Ebene, der Initiative am kritischsten gegenüber und bevorzugen eine unverbindliche Empfehlung, aber einige können einen Wert in klaren und transparenten Kriterien sehen. Die meisten Gewerkschaften befürworten die Initiative, würden es aber gerne sehen, wenn sie weiter gehen würde. Die Positionen der Regierungen sind gemischt, wobei der größte Widerstand von Dänemark und Schweden kommt.

• Die am kritischsten bewerteten Punkte des Richtlinienvorschlags betreffen die Anforderung an die Mitgliedstaaten, Aktionspläne aufzustellen, wenn die tarifvertragliche Deckungsrate unter 70 % liegt (Artikel 4), und die Kriterien, nach denen sich die Länder bei der Beurteilung der Angemessenheit richten sollen (Artikel 5). Gewerkschaften aus mehreren mittel- und osteuropäischen Mitgliedstaaten (in denen der Organisationsgrad niedrig und die Tarifverhandlungen begrenzt sind) bezweifeln insbesondere, dass ein Schritt in Richtung einer Deckungsrate von 70 % ohne die vorherige Beseitigung mehrerer Hindernisse erreicht werden kann. Insgesamt sind die Gewerkschaften nicht damit einverstanden, die Arbeitsproduktivität in die Kriterien für die Festlegung des gesetzlichen Mindestlohns aufzunehmen …

Politische Anhaltspunkte

• Krisenzeiten – wie die große Rezession und die Covid-19-Pandemie – betreffen Geringverdiener und Mindestlohnempfänger stärker als andere Gruppen. Für Geringverdiener ist es besonders wichtig, dass Einkommensunterstützungssysteme Untergrenzen enthalten, unter die ihr Einkommen nicht fallen kann.

• Debatten über die Angemessenheit von Mindestlöhnen sollten sich nicht darauf beschränken, die Höhe der Mindestlöhne im Verhältnis zu anderen Löhnen zu diskutieren. Diskussionen über indikative Schwellenwerte (z. B. 60 % des Medianlohns oder 50 % des Durchschnittslohns) können schnell in technischen Diskussionen über Messungen und Datenquellen enden, ohne das eigentliche Thema anzusprechen: ob Niedriglohnempfänger, die den Mindestlohn verdienen, in der Lage sind, sich einen angemessenen Lebensstandard zu leisten, der die Möglichkeit einschließt, für Angehörige zu sorgen …