Aufbau- und Resilienzpläne in den Niederlanden

Amieke Bouma, Amsterdam

Die Niederlande waren zunächst gegen die Einrichtung der Fazilität für Konjunkturbelebung und Krisenbewältigung (RRF). Die Abneigung gegen europäische Programme zur finanziellen Unterstützung der Länder der Eurozone im Zuge der Finanzkrise von 2008 hatte zuvor zu einem Klima der Unzufriedenheit mit Europa geführt, das „Geld nimmt“. Parteien von rechts bis links lehnten diese Unterstützungsmaßnahmen ab und diskutierten oft darüber, ob die „niederländischen Steuerzahler“ für die Probleme anderer aufkommen müssten. Am Ende stimmte die niederländische Regierung der RRF widerwillig zu. Nachdem die Niederlande das Programm genehmigt hatten, dauerte es lange, bis Vorschläge eingereicht wurden. Dies hatte zum Teil damit zu tun, dass das dritte Kabinett von Rutte im Januar 2021 zurücktrat und erst ein Jahr später ein neues Kabinett (bestehend aus denselben Parteien und wieder unter der Führung von Rutte) gebildet wurde. Außerdem zögerte die Regierung Reformen des Arbeitsmarktes und des Wohnungsmarktes sowie strengere Maßnahmen gegen Steuerhinterziehung hinaus. Insbesondere waren die Koalitionsparteien nicht bereit, der empfohlenen Abschaffung der Absetzbarkeit von Hypothekenzinsen im niederländischen Steuerrecht zuzustimmen.

Im Juli 2022 waren die Niederlande das letzte Land, das der Europäischen Kommission seine Pläne für die RRF vorlegte. Der Plan enthielt keine Anträge auf Darlehen, aber mehrere Reformpläne, die bezuschusst werden sollten. Der Plan wurde im Oktober 2022 von den EU-Finanzministern gebilligt. Im Juli 2023 fügten die Niederlande weitere Reformpläne hinzu, um die Abhängigkeit von russischen fossilen Brennstoffen zu verringern (REPowerEUNL). Das Gesamtpaket der Subventionen für die Niederlande beläuft sich nun auf ca. 5,6 Milliarden Euro.

Der Plan umfasst Reformen zur Förderung des grünen Übergangs (u.a. Maßnahmen zur Förderung der Energiewende und Reformen der Energiebesteuerung sowie Programme zur Verbesserung der Natur und des Artenschutzes und zur Beendigung der intensiven Schweinehaltung); zur Förderung der Digitalisierung (u.a. Pläne für ein Quanten-Technologiezentrum in den Niederlanden, Maßnahmen zur Verbesserung des Schienenverkehrs und zur Digitalisierung der Justizkette sowie Maßnahmen zur Förderung der digitalen Bildung); zur Verbesserung des Wohnungsmarktes und zur Steigerung der Energieeffizienz von Immobilien (u.a. indem die Sozialmiete stärker einkommensabhängig gemacht wird, indem die Steuerbefreiung von 100 000 Euro für Eltern, die ihre Kinder beim Hauskauf unterstützen, aufgehoben wird, mit Plänen für eine verstärkte Bautätigkeit und durch die Subventionierung von Investitionen privater Hausbesitzer in nachhaltige Energie und Energiesparmaßnahmen), spezifische Bildungsmaßnahmen, um die Kapazität der Intensivpflege im Falle einer neuen Pandemie zu erhöhen, und Arbeitsmarktreformen, die darauf abzielen, den Anteil der Selbstständigen zu verringern und ihren sozialen Schutz zu verbessern (z. B. durch die Einführung einer obligatorischen Invaliditätsversicherung). Der Plan umfasst auch Maßnahmen zur Bekämpfung von Steuervermeidung und Geldwäsche. Die Abschaffung der bereits erwähnten Abzugsfähigkeit von Hypothekenzinsen ist in dem Plan nicht enthalten – eine verpasste Chance, diese ungünstige Gesetzgebung zu beenden.

Viele der darin enthaltenen Pläne waren Teil der Koalitionsvereinbarungen der vierten Mitte-Rechts-Regierung unter Rutte. Die Regierung nutzte die Mittel der RRF, um den Haushalt in den Koalitionsverhandlungen auszugleichen. Eine Reihe von Maßnahmen, die in den Plänen „vorgeschlagen“ wurden, waren bereits vor der Einreichung des Plans durchgeführt worden (z.B. Unterstützung für Schüler im letzten Jahr der Sekundarstufe, um Lernausfälle aufgrund der Covid-19-Pandemie abzufedern, sowie Laptops und Tablets für das Online-Lernen während und nach den Schließungen). Die Rolle der RRF-Mittel bei der Finanzierung dieser Maßnahmen wurde daher in der Öffentlichkeit kaum diskutiert. Stattdessen konzentrierten sich die politischen Diskussionen auf die Regierungspläne im weiteren Sinne. Die vierte Regierung Rutte wurde von Diskussionen über den Mangel an bezahlbarem Wohnraum, Maßnahmen zur Verringerung der Stickstoffemissionen und die Zuwanderung in die Niederlande geplagt. Die Kluft zwischen den städtischen Gebieten im Westen des Landes und den ländlichen Gebieten anderswo wuchs. Versuche, die intensive Landwirtschaft in den Niederlanden auf freiwilliger Basis einzuschränken, blieben weitgehend erfolglos. Im Juli 2023 trat die Regierung wegen Differenzen in der Migrationsfrage zurück. Die Wahlen am 22. November wurden von der rechtsradikalen Freiheitspartei (PVV) von Wilders gewonnen. Die Partei befürwortet einen Austritt der Niederlande aus der EU („Nexit“) und gehörte zu den lautstärksten Protestierern gegen die RRF. Es bleibt also abzuwarten, wie viele der Pläne ganz oder teilweise umgesetzt werden.

(Übersetzung aus dem Englischen mit Deepl, redaktionelle Bearbeitung rog)