Polen nach den Wahlen, Chancen für die neue Regierung

Jakub Kus, Warschau

Die polnische politische Landschaft nach den Wahlen im Oktober 2023 ist kompliziert. Die neue Regierungskoalition setzt sich aus drei Gruppierungen zusammen. Sie umfasst jedoch nicht weniger als zehn größere und kleinere Parteien mit Ausrichtungen, die von der modernen Linken bis zu konservativ Mitte-Rechts reichen. Die rechtspopulistische Vereinigte Rechte, die seit acht Jahren an der Macht ist, hat die meisten Sitze gewonnen, konnte aber keine neue Regierung bilden, weil sie nicht koalitionsfähig ist.

Kaczynskis Partei Recht und Gerechtigkeit (PiS) und ihre Verbündeten verkraften ihre Niederlage nur schwer. In Zusammenarbeit mit Präsident Duda versuchten sie, die Bildung einer Regierung aus der siegreichen Koalition zu verzögern und zu behindern. Daher wurde die neue Regierung von Donald Tusk erst am 13. Dezember, fast zwei Monate nach den Wahlen, gebildet. Die Parteien der neuen Koalition eint vor allem der Wille, von der Vereinigten Rechten eingeführten Änderungen rückgängig zu machen, die gegen den Grundsatz der dreigliedrigen Gewaltenteilung verstoßen, darunter vor allem die Unabhängigkeit der Judikative. Dies, sowie Maßnahmen gegen politische Korruption und zur Liberalisierung der Bestimmungen über die Rechte von Frauen und Minderheiten war die vor den Wahlen vereinbarte Grundlage zwischen den drei Gruppen, die die derzeitige Regierung bilden: Bürgerkoalition (mit Tusks überwiegend zentristischer und liberaler Bürgerplattform), Dritter Weg (mit der Mitte-Rechts- und konservativen Polnischen Volkspartei und dem zentristischen, liberalen Polen 2050) und Neue Linke (mit der sozialliberalen und sozialdemokratischen Neuen Linken und der stark linksgerichteten Partei Miteinander). Die Regierungskoalition hat sich auf die grundlegenden Bereiche des gemeinsamen Handelns geeinigt, was jedoch nicht bedeutet, dass die Tätigkeit der neuen Regierung frei von koalitionsinternen Differenzen sein wird.

Die ersten Auswirkungen der Tätigkeit der neuen Tusk-Regierung werden in erster Linie davon abhängen, inwieweit es ihr gelingt, die Rechtsstaatlichkeit in der Funktionsweise der staatlichen Strukturen wiederherzustellen und die Strukturen der Vorgängerregierung zu korrigieren. Dies ist nicht einfach, da die Vereinigte Rechte, die seit acht Jahren an der Macht war, viele wichtige Ämter „zubetoniert“ hat, was personelle Veränderungen erschwert oder gar unmöglich macht. Hinzu kommt, dass die Interessen von Recht und Gerechtigkeit bis Mitte 2025 (bis zu den Präsidentschaftswahlen) von Präsident Andrzej Duda wahrgenommen werden, der eng mit diesem politischen Umfeld verbunden ist und hofft, nach dem angekündigten Abgang von Kaczynski eine wichtige Rolle darin zu spielen. Der Präsident hat die Möglichkeit, gegen alle Gesetze der neuen Koalition (mit Ausnahme des Haushaltsgesetzes) ein Veto einzulegen und die Unterschrift zu verweigern.

Kampffeld Sozialpolitik

Vor allem muss sich die neue Regierung an ihre Verpflichtungen gegenüber ihren Wählern erinnern. Die Wiederherstellung der Rechtsstaatlichkeit und der Unabhängigkeit der Justiz sowie die Rechenschaftspflicht der Vereinten Rechten für Missstände und Pathologien sind nur ein Element dieser Verpflichtungen. Ebenso wichtig sind Maßnahmen zur Liberalisierung zahlreicher Bereiche der Bürgerrechte, darunter vor allem die Rechte der Frauen und die Verteidigung der Rechte sexueller Minderheiten. Das gute Wahlergebnis der neuen Koalition wurde weitgehend durch die Stimmen der Frauen und der jüngsten Wähler bestimmt. Die bevorstehende Kampagne für die Liberalisierung des Abtreibungsgesetzes (eines der restriktivsten in Europa) wird daher von entscheidender Bedeutung sein. Sie wird von der bürgerlichen Koalition und der Linken unterstützt, aber die Position des Dritten Weges ist unklar. Selbst wenn das Gesetz, das Abtreibungen bis zur 12. Woche erlaubt, verabschiedet wird, ist es unwahrscheinlich, dass es vom Präsidenten unterzeichnet wird. Das Spiel der Regierung mit dem Präsidenten wird bis zu den Zwischenwahlen 2025 andauern, und es ist unwahrscheinlich, dass in dieser Zeit eine gute Zusammenarbeit zu erwarten ist.

Ein weiterer sensibler Bereich ist die Sozialpolitik. Die Regierung von Recht und Gerechtigkeit hat eine Reihe von Sozialmaßnahmen zur direkten Unterstützung von Familien eingeführt, die von den weniger wohlhabenden sozialen Gruppen sehr goutiert wurden. Die neue Koalition hat sich verpflichtet, sie beizubehalten. Man könnte sagen, dass sie keine andere Wahl hatte. Recht und Gerechtigkeit wird immer noch von etwa 30 % der Wählerschaft unterstützt, von denen ein erheblicher Teil vor allem ihre Sozialpolitik stützt. Diese instabile und „fließende“ Wählerschaft ist auch für die Gruppierungen in der neuen Koalition wichtig – insbesondere für die Linke und die Polnische Volkspartei, die dem Dritten Weg angehört. Es ist daran zu erinnern, dass die vorherige Regierung der Bürgerplattform und der Polnischen Volkspartei im Jahr 2015 die Macht vor allem wegen fehlender akzeptabler Sozialpolitik und einer ausgesprochen neoliberalen Ausrichtung verloren hat. Auch die ländliche Wählerschaft, die bis vor kurzem die PiS massiv unterstützt hat, soll zurückgewonnen werden.

Europaorientierung

Die neue Regierung wird in naher Zukunft versuchen zu zeigen, dass Polen in die Europäische Union „zurückkehrt“. Die überwiegende Mehrheit der polnischen Gesellschaft ist nach wie vor proeuropäisch eingestellt, aber diese Überzeugung beruht in erster Linie auf den wirtschaftlichen Grundlagen und der Bedrohung durch Russland und in geringerem Maße auf liberalen Werten. Die unmittelbare Bewährungsprobe für die neue Regierung wird daher darin bestehen, Zugang zu den Mitteln des Wiederaufbauplans zu erhalten, sich dann mit Fragen der Migrationspolitik zu befassen und sich an der Vereinbarung wichtiger Maßnahmen zur Umsetzung des Green Deal und der Industriepolitik zu beteiligen. Ungeachtet der Tatsache, dass die neue Regierung von umweltfreundlichen Kreisen in Polen unterstützt wird, wird sie in Bezug auf das Emissionshandelssystem, die CBAM und die Verfolgung einer Politik der Null-Emissionen eine sehr selbstbewusste Haltung einnehmen. Die große Mehrheit der polnischen Öffentlichkeit, unabhängig von ihrer politischen Ausrichtung, steht dem Vorgehen der EU in diesem Bereich kritisch gegenüber. In der Verteidigungspolitik Polens sind keine Änderungen zu erwarten. Hier sprechen sich nahezu alle Gruppierungen für eine Erhöhung des Verteidigungshaushalts aus.

Für die Regierungskoalition stehen in naher Zukunft zwei Wahltests an: die Kommunalwahlen, die auf regionaler Ebene sehr wichtig sind, und die nächsten Europawahlen. Für die Regierung sind erstere wichtiger, weil sie im Falle eines guten Ergebnisses die Möglichkeit erhält, den Einfluss der Vereinigten Rechten deutlich zu verringern und sie auf lokaler Ebene zu schwächen. Daher sind in naher Zukunft vor allem Initiativen der neuen Regierung zu erwarten, die Verfügbarkeit von Finanzmitteln zu erhöhen. Die Europawahlen sind nicht nur für die polnischen Politiker, sondern auch für die Mehrheit der Wähler immer noch weniger wichtig. Die Sitze der Europaabgeordneten werden in den meisten Fällen immer noch als eine Art Aufbewahrungsort für Politiker betrachtet, die von ihrer Partei im Land nicht mehr gebraucht werden, oder als eine Art Belohnung für politische Ruheständler. Im Allgemeinen interessiert sich die Öffentlichkeit nicht dafür, was die polnischen Abgeordneten tun, zumal die meisten von ihnen nicht sehr aktiv sind.

Perspektiven der Linken und der Regierung

Vor dem Hintergrund der politischen Lage im Land scheint die Situation der Linken in der Regierungskoalition immer komplizierter zu werden. Die Linke ist nach vielen Jahren der Abwesenheit in die Regierung zurückgekehrt, aber geschwächt, mit deutlich weniger Sitzen im Parlament als in der vorherigen Wahlperiode. Der Grund dafür ist, dass ein Großteil der sozialen Agenda der Linken von Kaczynskis Partei Recht und Gerechtigkeit übernommen wurde und ein Teil der Forderungen zu den Bürgerrechten von Tusks bürgerlicher Koalition. Die Linke selbst ist inkohärent. Sie setzt sich zusammen aus Politikern der Neuen Linken, die sich selbst als sozialdemokratische, sozialliberale, antiklerikale, feministische und umweltfreundliche Gruppierung bezeichnet, und der Partei Miteinander, die zwar an der Koalition beteiligt ist, sich aber geweigert hat, in die Regierung einzutreten. Die erstgenannte Partei hat die neoliberale Wirtschaftspolitik der vorherigen SLD-Regierungen „auf dem Gewissen“. Die Miteinander-Partei ist zwar radikaler, aber in letzter Zeit nicht sehr aktiv. Die Chance der Linken besteht darin, dass die neue Koalition ohne sie keine Mehrheit im Sejm hat, aber ihre eventuellen Erfolge werden eher der dominierenden Bürgerkoalition zugeschrieben. Unabhängig von der ohnehin vorhergesagten Obstruktionspolitik des Präsidenten dürfte es der Linken aufgrund des Widerstands der konservativen Kreise des Dritten Weges, aber auch aufgrund ihrer eigenen innenpolitischen Inkohärenz schwerfallen, ihre politischen Vorstellungen umzusetzen. Die Linke wird bei den nächsten Kommunalwahlen höchstwahrscheinlich in einer Koalition mit Tusks Gruppierung antreten, was ihr zwar mehr Sitze in den Regionen, aber noch weniger politische Unabhängigkeit bescheren könnte.

Hat die Regierung Tusk Aussicht auf Erfolg? Vieles hängt von der Effizienz der Verwaltung in den einzelnen Ministerien ab und davon, ob es gelingt, den Widerstand der von der Vorgängerregierung hinterlassenen Strukturen zu brechen. Während im letzteren Fall die neue Koalition energisch – manchmal bis an die Grenze des Legalen – Veränderungen in Angriff genommen hat, lässt sich über die Effizienz der Wirtschaftspolitik wenig sagen. Der Prozess der personellen Erneuerung ist im Gange, und man könnte sagen, sehr langsam. Die wichtigen Wirtschaftsressorts befinden sich noch in der Analyse- und Prüfungsphase und ergreifen keine entscheidenden Maßnahmen. Ist es nur Vorsicht oder ein Mangel an guten Ideen und gutem Verwaltungspersonal? Die nächsten Monate werden es zeigen. Die Stärken der Koalition sind ihre proeuropäische Haltung und ihre Ausrichtung auf die Wiederherstellung der Rechtsstaatlichkeit. Reicht das aus? Wahrscheinlich nicht. Diese Regierung weiß allerdings, dass es nicht ausreicht, Wahlen zu gewinnen, um tatsächlich zu regieren.