Aus Politische Berichte Nr. 05/2019, S.06 • Inhaltsverzeichnis • PDF • PB-Archiv

Lehrerstreik – Ein Fall in Polen

Jakub A. Kus *

Vom 8. bis 27. April 2019 fand ein Lehrerstreik in Polen statt. Es ist eine der größten Streikaktionen in Polen seit 1989. In Polen arbeiten über 600 000 Lehrer. Nach Angaben der Organisatoren nahmen 15.179 Schulen am Streik teil, was 74% aller Schulen, Kindergärten, Institutionen und Schulkomplexe ausmacht. Der Streik wurde von zwei Gewerkschaften organisiert: der Polnischen Lehrergewerkschaft (der größten Gewerkschaftsorganisation Polens mit über 200 000 Mitgliedern) und dem Gewerkschaftsforum Solidarität – Bildung. Die Nationale Sektion für Bildung und Erziehung der NSZZ Solidarność, die etwa 70 000 Mitglieder umfasst, nahm offiziell nicht am Streik teil, aber ein großer Teil der dem Verband angehörenden Lehrer nahm an dem Streik teil. Vor dem Streik schloss Solidarność eine separate Vereinbarung mit der Regierung, die den Anforderungen der meisten Mitarbeiter von Schulen und Kindergärten nicht gerecht wird. Auch fraktionslose Lehrer traten dem Streik bei. In nichtöffentlichen Schulen wurde nicht gestreikt. Die dortigen Vergütungsstrukturen sind anders, und es gab aktuell keine Tarifforderungen. Weite Teile der Lehrer dieser Schulen unterstützten jedoch die Streikaktionen. Der Streik wurde auch von anderen Gewerkschaften und der Bildungsinternationalen und, was wichtig ist, nationalen Arbeitgeberverbänden nachdrücklich unterstützt. Nach 18 Tagen wurde der Streik von zwei teilnehmenden Gewerkschaftsorganisationen ausgesetzt, was den Arbeitskampf nicht beendet.

Warum wird gestreikt?

Die Lehrer sind eine der am wenigsten verdienenden Berufsgruppen in Polen, wenn man bedenkt, dass jeder eine höhere Ausbildung haben muss. Netto verdient der angehende Lehrer durchschnittlich – etwa 2200 PLN (etwa 512 Euro), der Vertragslehrer – etwa 2420 PLN (etwa 563 Euro), der ernannte Lehrer – etwa 3120 PLN (etwa 726 Euro), der Diplomlehrer – etwa 3970 PLN (etwa 923 Euro). Der in Polen 2019 geltende Mindestnettolohn beträgt 1634 PLN (ca. 380 Euro). Die Lehrer erhalten verschiedene Zuschläge. Sie erhöhen jedoch ihre Reallöhne nicht maßgeblich. Die Gehälter der Lehrer sind von Region zu Region und von Schule zu Schule sehr unterschiedlich. Dies hängt mit dem komplizierten System der Organisation und Finanzierung des Bildungswesens in Polen zusammen. Die Schulen sind organisatorisch den lokalen Regierungen und inhaltlich dem Bildungsministerium untergeordnet. Sie werden gleichzeitig von den Kommunen und dem Staatshaushalt finanziert, wobei die Zuschüsse aus dem Staatshaushalt ihren Anteil an der Finanzierung der Schulen seit Jahre verringern. Es ist jedoch das Bildungsministerium, das die Mindestlohnsätze für Lehrer festlegt.

Der Grund für den Streik ist daher offensichtlich. Das Problem der niedrigen Löhne in der Bildung wächst seit Jahren und resultiert aus vielen Jahren der Vernachlässigung. Niedrige Gehälter beeinträchtigen das Ansehen des Lehrerberufs und oft die negative Auswahl der Kandidaten für diesen Beruf. So leiden beispielsweise die Berufsschulen seit Jahren unter einem Mangel an Lehrkräften für die praktische Ausbildung, weil niemand, der in Industrie und Dienstleistung arbeitet, wegen der viel niedrigeren Löhne in der Schule arbeiten wird. Allerdings sind die Löhne nicht der einzige Grund für den Streik. Die derzeitige Regierung von der Partei Recht und Gerechtigkeit (PiS) beschloss eine weitere Reform des Bildungssystems, liquidierte die Hauptschule, restaurierte die achtjährige Grundschule und änderte das Berufsbildungssystem. Die Reform wird jedoch von der Mehrheit der Lehrer und einem großen Teil der lokalen Regierungen kritisiert – und vor allem ist sie inhaltlich und organisatorisch schlecht vorbereitet. Es gibt immer noch keine neue Programmbasis, nicht alle Folgen von Strukturveränderungen sind vorhergesehen.

Die Lehrergewerkschaften forderten (und fordern weiterhin) eine Lohnerhöhung um 1 000 PLN für pädagogische Mitarbeiter, höhere Ausgaben für Bildung aus dem Haushalt, Änderungen bei der Bewertung der Arbeit der Lehrer, Änderungen im Beförderungsweg (der aktuelle wird für 15 Jahre berechnet) und den Rücktritt des Bildungsministers. Solidarność brach aus der gemeinsamen Frontlinie aus, deren Führung eng mit der regierenden PiS-Partei verbunden ist und ein separatistisches Abkommen mit der Regierung unterzeichnete. Es stellte sich jedoch heraus, dass dies den Mitgliedern der Solidarność in den Schulen nicht gefällt, so dass ein großer Teil von ihnen am Streik teilnahm.

Die Position der Regierung

Die Regierung hat die Aufnahme von Verhandlungen mit Lehrern im Rahmen des kollektiven Streits hinausgeschoben. Erst als im Mai 2019 die Bedrohung der Staatsexamina für Mittelschüler und Gymnasiasten sowie der Abiturprüfungen zur Realität wurde, einigte sich die Regierung auf ein Treffen im Rat für den Sozialen Dialog und tat gleichzeitig alles, um den Gewerkschaften das Argument der mit den Prüfungen verbundenen Bedrohung zu entziehen. Die ersten beiden Prüfungen wurden während des Streiks von Schulleitern mit Unterstützung von Rentnern und Nichtlehrern mit pädagogischer Qualifikation organisiert. Allerdings waren die Immatrikulationsprüfungen anspruchsvoller. Nach der Unterzeichnung des separatistischen Abkommens mit der Solidarność stärkte die Regierung ihre Position und verabschiedete unter Verstoß gegen viele rechtliche Verfahren ein Gesetz durch den Sejm, das es Direktoren und sogar Vertretern der lokalen Regierung erlaubt, den Schülern den Abschluss ohne eine Entscheidung des Pädagogischen Rates der Schule zu ermöglichen. Es würde wahrscheinlich nicht für die Abschlussprüfungen ausreichen, aber die Lehrer haben den Streik ausgesetzt. Die Regierung hat in Übereinstimmung mit der Solidaritätsbewegung in diesem Jahr kleine, konkrete Lohnerhöhungen und viele Zukunftsversprechen aufgeschrieben. Das Problem ist, dass nicht klar ist, welche Regierung sie umsetzen würde. Nach Beginn des Streiks gab die Regierung die Verhandlungen im Rat für den Sozialen Dialog auf, und der Premierminister berief den so genannten „Runden Tisch“ zum Thema Bildung ein. In den Plänen für die Debatte gab es keine Lohnprobleme. Gewerkschaftsorganisationen und nationale Arbeitgeberverbände, die im Rat für den sozialen Dialog zusammengeschlossen sind, weigerten sich, an dieser Medienveranstaltung teilzunehmen.

Der politische Kontext

Es ist kein Geheimnis, dass die Mehrheit der Lehrerschaft die derzeitige Regierung nicht unterstützt. Die Streikenden offenbarten jedoch nicht ihre politischen Sympathien, zumal viele von ihnen die Aktivitäten der früheren neoliberalen Regierung kritisierten. Dennoch fand der Streik unmittelbar vor den Europawahlen und vor den Parlamentswahlen im Herbst statt. Die derzeitige PiS-Regierung trägt nicht die volle Verantwortung für die Bildungssituation. Das sind jahrzehntelange Nachlässigkeit und Fehler vieler Regierungen. Seit Beginn ihrer Amtszeit verfolgt die PiS-Regierung jedoch eine Politik der großen Sozialtransfers, die ihre Unterstützung für ärmere soziale Gruppen (effektiv) sichert. Kurz vor dem Streik kündigte die Regierung ein weiteres großes Paket von Sozialversprechen an, das eindeutig mit den bevorstehenden Wahlen verbunden ist. Diese großen, geplanten Ausgaben aus dem Budget beeinflussten die Gehaltsforderungen der Lehrer. Unterdessen hat die Regierung erklärt, dass es kein Geld für Erhöhungen für Lehrer gibt (geschätzt auf etwa 6 Milliarden PLN), obwohl sie plant, etwa 40 Milliarden für „Wahl“-Transfers auszugeben. In letzter Zeit wurden große Zuwächse von Polizisten erzielt (sie konnten nicht streiken, nutzten aber ihren Krankheitsurlaub in großer Zahl). Während des kollektiven Streits mit Lehrern führte die Regierung eine Medienkampagne durch, die dieses Umfeld diskreditierte und demütigte und mit den Aktivitäten der Opposition verband. Es hat sicherlich das Ausmaß des Streiks beeinflusst. Streikende Gewerkschaften sind nicht an bestimmte politische Optionen gebunden und haben solche Erklärungen vermieden, obwohl verschiedene Fraktionen versucht haben, den Streik für politische Kampagnen zu nutzen. Der Lehrerstreik hat jedoch eine besondere politische Bedeutung und macht vielen gesellschaftlichen Gruppen in Polen die Umstände bewusst, die einen entscheidenden Einfluss auf die politische Situation im Land haben können.

Auswirkungen heute und in der Zukunft

Der Streik hat seine Ziele nicht erreicht. Die Regierung verkündete den Sieg. Es gibt jedoch viele Anzeichen dafür, dass die Niederlage der Streikenden offensichtlich ist und der Sieg der Regierung nur von kurzer Dauer ist. Es ist falsch, ein besiegtes und gedemütigtes, aber immer noch sehr starkes Umfeld auf dem Schlachtfeld zu hinterlassen. Der Streik ist ausgesetzt. Alles deutet darauf hin, dass er im September, mit Beginn des neuen Schuljahres und vor den Parlamentswahlen, wieder aufleben wird. In Polen sind Streiks aufgrund der geringen Gewerkschaftszugehörigkeit und des eindeutig unfreundlichen Arbeitsrechts sehr schwierig zu organisieren. Die Lehrer haben jedoch gezeigt, dass es möglich ist, einen großen Streik zu organisieren und eine starke Unterstützung dafür zu mobilisieren. Die Regierung, die eine Sozial- und Wahlpolitik der Verteilung betreibt, weckte die Erwartungen der verschiedenen Mitarbeitergruppen. Die Proteste werden von Sozialarbeitern, Gesundheitspersonal, Betreuern von Behinderten und vielen anderen Gruppen vorbereitet. Dies wird durch die Propaganda der Regierung unterstützt, die behauptet, über Mittel für Sozialtransfers zu verfügen und dass die wirtschaftliche Situation ausgezeichnet sei. Es besteht kein Zweifel daran, dass ein bedeutender Teil der PiS-Wähler eine soziale Wählerschaft ist. Es genügt also selbst ein kleines wirtschaftliches Zögern im falschen Moment, und die „soziale“ Wahlstrategie bricht zusammen. Sie kann auch durch die wachsenden Anforderungen der zuvor benachteiligten Arbeitnehmergruppen untergraben werden. Diese Gruppen kündigen bereits an, dass sie sich dem Lehrerstreik anschließen können. Es steht also ein heißer Herbst vor der Wahl an.

Die bildungspolitische Solidarność erwies sich nicht als solidarisch mit dem Rest der Gemeinschaft. Sie entschied sich für eine separatistische Vereinbarung mit der Regierung, die von den meisten Lehrern (einschließlich einiger ihrer Mitglieder) sehr schlecht akzeptiert wurde. Es scheint, dass das Hauptquartier von Solidarność zu eng mit der PiS-Regierung zusammenarbeitet, was für die Gewerkschaft in Polen nie gut geendet hat.

Die Regierung geht zu Unrecht davon aus, dass die Lehrerschaft direkt mit der neoliberalen Opposition oder linken Gruppen verbunden ist. Trotz der Tatsache, dass viele Lehrer linke Überzeugungen haben, vermeiden der Polnische Lehrerverband und das Forum der Gewerkschaften politische Erklärungen und berücksichtigen dabei die schlechten Erfahrungen mit der Zusammenarbeit mit Parteien aus den letzten Jahren. Es ist daher nicht zu erwarten, dass die Protestkreise im Herbst eine bestimmte Gruppe offen unterstützen werden.

Schlussfolgerungen

In Europas neoliberalen und linken Kreisen besteht die Tendenz, verschiedene populistische Gruppen in einen Topf zu werfen. Es ist ein Fehler. Genauso wie es ein Fehler ist, den Streik der Lehrer in Polen auf einen Kampf gegen PiS zu reduzieren. Der Wahlerfolg von PiS und die nach wie vor sehr hohe Unterstützung dieser Gruppe beruht auf einer genauen Diagnose der sozialen Ausgrenzung in Polen. Die rechten und linken Neoliberalen ignorierten und übersahen die Bedürfnisse vieler diskriminierter sozialer Gruppen, und das war der Hauptgrund für ihre Wahlkatastrophen. Die Ober- und Mittelschicht in Polen ist immer noch eine Minderheit der Bevölkerung, und Wahlen können nicht nur mit ihrer Unterstützung gewonnen werden. Die PiS, die weltanschaulich äußerst konservativ und wirtschaftlich etwas anachronistisch ist, hat das Problem richtig definiert, indem sie die Sozialpolitik scheinbar linksnah durchführte. Das Problem ist, dass große Sozialtransfers (Programm 500+ für alle Kinder, zusätzliche Renten usw.) teuer, an alle gerichtet (unabhängig von den Einkommenskriterien) und nur in einer sehr guten wirtschaftlichen Situation möglich sind. Jede wirtschaftliche Situation endet eines Tages und Polen hat bereits den Höhepunkt der derzeit guten wirtschaftlichen Situation erreicht. Das Problem ist auch, dass PiS soziale Gruppen auswählt, die sie ständig oder vorübergehend unterstützt, und solche, deren Interessen durch das Wahlinteresse außer Acht gelassen werden. PiS-Transferleistungen stimulieren den „Appetit“ anderer Sozial- und Mitarbeitergruppen. Dieser Trend ist nicht mehr überschaubar. Unabhängig davon, wer in den kommenden Jahren regiert, werden dies schwierige Regierungen sein, die mit wachsenden sozialen Anforderungen und sozialen Unruhen konfrontiert sind. Die neoliberale Opposition (die Europa in den letzten Jahren so sehr gefallen hat) und die schwache Linke sind keine gute Alternative zur PiS-Regierung. Gleichzeitig wird man sich vor der wachsenden Macht der rechten Nationalisten fürchten, von denen die meisten von ihnen von PiS „gebündelt“ wurden, obwohl nicht mehr bekannt ist, für wie lange. Der zusätzliche Effekt der Politik der Regierungspartei – die tiefe Spaltung und emotionale Feindseligkeit aktiver Wählergruppen – fördert keinen Optimismus. Die Regierung und die Opposition schufen gegenüberliegende Lager, die mit negativen Emotionen aufgeladen waren, eine jede mit separaten Informationsquellen und die sogar eine je eigene Sprache aufweisen. Diese Barriere wächst auch auf der Ebene der zwischenmenschlichen Beziehungen. Und es kann sehr langlebig sein.

In Polen sind die Europafragen vor den Wahlen zum Europäischen Parlament nur ein Vorwand für einen internen Wahlkampf. Daher sollten wir nicht erwarten, dass Polen in naher Zukunft in der Debatte über die Zukunft der Reformen der Europäischen Union auf sinnvolle und kreative Weise auftritt.

Die Zukunft scheint neblig zu sein. Was ist mit dem Lehrerstreik, mit dem wir angefangen haben? Er wird im Herbst wieder da sein.

* Jakub A. Kus ist Sekretär der Gewerkschaft Budowlani und Berufsbildungsexperte

abb Streikplakat, Quelle: GEW / Lehrergewerkschaft ZNP

▲