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Polen nach zwanzig Jahren in der EU

Jakub Kus, Warschau

Zweifellos war die EU-Erweiterung im Jahr 2004 ein Schlüsselereignis für Polen. Es war ein Akt, der den Prozess der Integration in das System der europäischen Demokratien und das auf dem Gemeinsamen Markt basierende europäische Wirtschaftssystem formell abschloss. Nach der Nato-Mitgliedschaft im Jahr 1999 war es das zweite und ebenso wichtige Ereignis, das Polens Platz auf der politischen und wirtschaftlichen Landkarte Europas, aber auch in der globalen Dimension neu definierte. Die polnische Bevölkerung hat den EU-Beitritt mit Begeisterung und überwältigender Mehrheit unterstützt. Und sie ist sich bewusst, dass sie 2004 ein besonderes politisches Fenster genutzt hat, eine Gelegenheit, die sich in den folgenden Jahren nicht hätte wiederholen lassen. Nicht alle alten EU-Mitglieder waren gleichermaßen begeistert von der Erweiterung um ein relativ großes Land, das zudem an die russische Einflusssphäre grenzt. Heute, zwanzig Jahre später, missfällt vielen Polen der Begriff neues Land der EU, weil damit immer noch die Unterschiede zwischen den neuen und den alten Mitgliedern betont werden. Aber sie schätzen die Tatsache, dass diese alten Mitglieder und die EU selbst den Aufbau demokratischer Strukturen in Polen stark unterstützt haben, denen sie sich sehr verbunden fühlen.

Heute genießt die EU-Mitgliedschaft immer noch eine hohe öffentliche Unterstützung, eine der höchsten in der Gemeinschaft, auch wenn sich das öffentliche Bewusstsein für die Folgen dieser Mitgliedschaft ändert. Im Jahr 2004 und heute bedeutet die EU-Mitgliedschaft Sicherheit, aber langsam (zu langsam) wächst das Bewusstsein, dass die Teilnahme am gemeinsamen Markt nicht nur eine Chance, sondern auch eine Herausforderung für die Wirtschaft und den Arbeitsmarkt darstellt. Dasselbe gilt für die Wahrnehmung gemeinsamer EU-Vorschriften. Die polnischen Wähler, aber auch die polnischen politischen Kräfte, lernen die Kunst des Kompromisses nur sehr langsam, was die Grundlage für ein reibungsloses Funktionieren und die Beziehungen in der Gemeinschaft ist. Polen hat die EU-Entwicklungsgelder in den letzten 20 Jahren sehr effektiv eingesetzt, wenn auch nicht immer dort, wo sie am dringendsten benötigt würden (z.B. bei der Umstrukturierung des Energiesektors). Die Kräfte und Kreise, die sich gegen eine EU-Mitgliedschaft Polens aussprechen, befinden sich weiterhin am rechten Rand der politischen Bühne. Aber gleichzeitig gibt es große Unterschiede in der Vision von der Zukunft der Gemeinschaft. Interessanterweise sind die Trennlinien nicht dieselben, die die politischen Gruppierungen trennen. Während die konservative und populistische Rechte stark antiföderalistisch eingestellt und gegen eine weitere politische und rechtliche Integration der EU ist (wenn auch nicht unbedingt gegen eine weitere wirtschaftliche Integration), verlaufen die Spaltungen in den Parteien der Mitte und der Linken innerhalb dieser Gruppierungen. Soziologische Umfragen zeigen hingegen, dass eine Mehrheit der Polen gegen die Föderalisierung der Union ist. Dies hängt mit der weit verbreiteten Überzeugung zusammen, dass die Föderalisierung politisch und wirtschaftlich vor allem für die stärksten und größten Länder der Gemeinschaft von Vorteil sei. Nicht für die mittelgroßen Länder, die danach streben, wichtigere Akteure zu sein. Eine Herausforderung für Polen wird die zu erwartende Entwicklung sein, die Polen zu einem „Nettozahler“ in der EU machen wird. Das Bewusstsein, dass die Vorteile der Teilnahme am gemeinsamen Markt und am gemeinschaftlichen Rechtssystem nicht nur im Zugang zu EU-Geldern bestehen, ist insbesondere in weniger privilegierten sozialen Gruppen nicht weit verbreitet. Gemeint sind diejenigen, die am wenigsten von Polens Mitgliedschaft in der EU profitieren, oder denken, dass sie wenig davon profitieren. Dies kann die künftige positive Einstellung zur Mitgliedschaft beeinflussen.

Was ist sonst noch charakteristisch für das „polnische“ Denken über die Union?

Die Tatsache, dass die Union die Industrie nicht abschaffen und in Regionen mit niedrigeren Produktionskosten exportieren sollte. Dass die Union zu ihrer eigenen Sicherheit weiterhin ihre eigene Landwirtschaft unterstützen sollte, auch wenn diese nicht ganz wettbewerbsfähig ist. Dass die Brüsseler Bürokratie dazu neigt, Entscheidungen zu zentralisieren und regionale Besonderheiten und Interessen zu ignorieren. Die Tatsache, dass die eigenen Interessen in der Union nur durch Lobbyarbeit wirksam verteidigt werden können und dass der Dialog oft nur eine Fassade ist. Dass die Union „uns nicht verteidigen wird“. Letzteres hängt damit zusammen, dass es der EU seit langem an echtem Engagement für den Aufbau eines Sicherheits- und Verteidigungssystems mangelt. Daher die zwei Seiten im kollektiven Bewusstsein Polens: Wir machen Geschäfte in der EU, aber es ist besser, mit den Amerikanern über Verteidigung zu sprechen. Hinzu kommt die Überzeugung der Mehrheit der Bürger, dass es gut ist, den Euro zu haben, aber zu Hause ist es besser, unsere eigene Währung zu haben.

Trotz alledem sind die Polen mehrheitlich für eine EU-Mitgliedschaft. All dies hat den Hintergrund, dass Polen ein Land an der Ostgrenze der EU ist, das die aggressive Politik Russlands zu spüren bekommt – nicht nur indirekte Folgen seiner Aggression in der Ukraine, sondern auch direkte durch hybride Aktionen, einschließlich einer organisierten Aktion des Migrationsdrucks an der weißrussischen Grenze. Das bringt Polen noch näher an die EU heran, aber das ist wahrscheinlich nicht der einzige Grund. Wollen die Polen eine weitere Erweiterung der EU? Ja, sogar sehr, aber die Probleme beginnen, wenn es um die Details geht, einschließlich des Wettbewerbs auf dem Agrarmarkt und in bestimmten Industriesektoren.

Polens zwanzigjährige Mitgliedschaft in der EU ist trotz einiger verpasster Chancen eine Zeit des wirtschaftlichen und – wenn auch etwas weniger – sozialen Erfolgs. Dieser Zustand muss jedoch geschickt erhalten und gepflegt werden, denn nichts ist für immer gegeben.

(Originaltext in Polnisch, übersetzt mit deepl.com professionell und redigiert in Absprache mit dem Autor)